内蒙古建设美丽富饶的绿色乌审鹿角卷柏

内蒙古：建设美丽富饶的绿色乌审

12月19日消息：党的十八大明确提出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国。这是我们党新时期执政理念的提升，核心是要按照生态文明的要求，通过建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济繁荣、生态良好、人民幸福。

乌审旗作为欠发达地区和我国“三北”生态防线的重要组成部分，要贯彻落实好党的十八大精神，关键是要坚持科学发展观，秉承“以人为本，建设绿色乌审”理念，坚定不移走生态文明之路，承担绿色责任，加快绿色发展，努力建设更加美丽富饶的绿色乌审。

加强生态文明建设是建设更加美丽富饶绿色乌审的重要前提

加强生态文明建设，就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。凝聚了几代乌审人心血的生态建设成果来之不易，弥足珍贵，生态文明已深深扎根于乌审旗历代干部群众心中。

当前，乌审旗仍然是生态脆弱地区，处于经济发展与生态环境保护的关键时期，稍有放松，沙化的历史悲剧将会重演，工业化的污染更会贻害无穷。要把生态建设上升到战略高度，坚持在保护中求发展，在发展中促保护，并从制度、机制上予以保障，实现人与自然和谐。

推进生态建设转型升级。加强生态公益林及“三北”五期、退耕还林、天然林保护、低效林改造、草原生态补偿等重点生态建设。有序推进城区、景区、园区、通道区、新型社区“五区”绿化工程。围绕繁育基地、生物质能源林、经济林和饲料原料林等基地建设，提高碳汇能力和产业延伸能力，实现生态建设由生存和防沙治沙向生态改善、生产发展、生活提高“三生共赢”的华丽转身。

大力发展低碳循环经济。积极优化存量，突出抓好低碳循环工业、农牧业、建筑业项目的招商落地和建设，全面推进节能降耗和资源综合利用，打造低碳循环经济示范园区。同时，积极探索科学有效的二氧化碳捕集、固化、封存、再利用技术，实现工业节能减排。大力发展低碳经济高新技术产业、装备制造业、现代服务业和文化旅游业，降低GDP的碳强度，大力倡导节能生活方式，低碳消费、使用新能源，抢占低碳经济制高点，全力打造低碳经济先导区。

构筑生态环境建设保障体系。深度运行ISO14001环境管理体系认证工作，建立健全资源有偿使用制度、生态环境补偿机制、多元化多渠道投融资体制、科技支撑机制、市场调节机制、“绿色GDP”考核评价体系，将生态建设和环境保护纳入规范化、制度化、法制化轨道。

走牧区新型工业化发展之路是建设更加美丽富饶绿色乌审的有效途径

西部大开发和国家能源战略西移，为煤炭、天然气等资源的深度开发创造了历史机遇，中煤、中石化、中石油等一批国企相继进驻，我旗工业比重由2000年不足40%上升至76%，经济方式由农牧业主导型向工业主导型转变。结合国务院出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的政策机遇和地区发展实际，确立“富民强旗，走进前列”目标，努力建设更加美丽富饶的绿色乌审。

实现这一战略目标的根本途径就是实施“工业强旗”战略，坚定不移地走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的牧区新型工业化发展之路，推进产业结构、发展模式、发展定位和发展质量再创新优势。在产业结构上，重点构筑能源化工、现代农牧业、现代服务业、文化旅游、煤炭物流、新型材料“六大产业”；在发展模式上，立足现有煤化工和天然气产业基础，不断延伸产业链条，开发高附加值的终端产品，实现由资源输出向资源精深加工转变；在发展定位上，充分发挥区位、资源和产业优势，打造国家级能源化工基地和甲醇化工生产加工基地；在发展质量上，大力发展循环经济和低碳经济，实现从单纯追求速度向速度效益型转变，推动美丽富饶的绿色乌审步入科学发展、跨越发展、和谐发展的快车道。

构建“一核两翼多循环”发展格局是建设更加美丽富饶绿色乌审的现实选择

推动乌审经济社会更好更快发展，必须把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，突出生态优先，着力构建“一核两翼多循环”发展格局。

构筑嘎鲁图城镇核心区。重点推进基础设施和配套功能建设，打造全旗人口要素集聚区、配套服务承载区、多元文化体验区；强化要素聚集和辐射带动功能，积极构建以嘎鲁图镇为核心，各产业重镇和工业园区为基点的“半小时经济圈”。促进东西两翼提质增效。东翼以图克工业项目区（包括乌审召化工项目区）为轴心，加快构筑煤制甲醇、煤制气等新型化工产业板块，建设现代能源化工基地，形成低碳、节能、环保、循环、完整的产业链；西翼以纳林河矿区为轴心，以洁净煤业为主导，重点发展煤炭和煤炭采、洗、选、配、运一条龙及煤、电、热一体化和氯碱化工等综合利用，建成生态型现代化高端矿区。

推动城乡经济社会多循环发展。按照“把握全局、统筹兼顾、循环发展”的思路，大力发展循环型工业、循环型农牧业、循环型服务业，建设循环型社会，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。统筹城乡区域规划，结合全域乌审城乡统筹总体规划，加快完成城乡布局优化调整和土地利用总体规划的修编，形成城镇体系规划、土地利用总体规划、产业发展规划和环境保护规划相互衔接的规划体系。统筹城乡产业布局，促进农牧区人口和劳动力向城镇、工矿区及二、三产业转移，工业向园区集中，农牧业、服务业向规模经营集中，形成人口、要素、产业“大集中”，生产方式由分散式向规模经营转变的“小集聚”。加强产业之间的纵横融合，构建企业循环式发展、产业循环式组合、资源循环式利用格局。统筹城乡基础设施，以景区和园区基础设施建设为重点，以完善农村牧区生产生活设施为抓手，进一步强化基础建设，尽快形成设施完善、服务功能齐全、发展协调有序的现代城乡基础设施建设体系。统筹城乡公共服务，深入推进卫生体制旗乡村一体化综合改革、教育园区建设、文化惠民工程等公共事业发展，加快建设“覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效”的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。统筹城乡就业社保，建立“城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人”的创业就业服务体系和“多层次、全覆盖、保基本、可衔接”的全民社保体系。统筹城乡管理体制，创新城乡规划管理体制、农村牧区基层组织制度、财政体制、户籍管理制度，促进公共资源、生产要素在城乡之间均衡配置、自由流动，努力建设和谐共融、协调发展的循环型社会。

实现“富民强旗，走进前列”目标是建设更加美丽富饶绿色乌审的生动实践

实现“富民强旗，走进前列”目标，是全面建成小康社会新要求在乌审旗的具体实践和诠释，核心是把科学发展观落实到经济社会发展各个领域，变压力为动力，化挑战为机遇，不断将建设更加美丽富饶的绿色乌审引向深入。

促进经济持续健康发展。始终把经济持续健康发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，“十二五”末实现“两个翻两番、两个超千亿，进入全国县域百强行列”：地区生产总值和财政收入在“十一五”的基础上翻两番，分别达到800亿元和100亿元；全社会固定资产累计投资超过1000亿元，期末工业总产值超过1000亿元，农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入差距大幅度缩小，居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

推进资源节约型和环境友好型社会建设。以局部调整带动全局优化，用1%的工业用地，换取99%的生态治理和保护成果，腾出更多的空间让地于发展现代农牧业、文化传承保护基地、蒙古族休闲旅游体验区等生态保护性产业。在全市竞相发展的大格局中率先推进生态建设转型升级，产业发展实现集约化、低碳化、高效化、循环化，让老百姓和子孙后代更多更好享受到清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等生态产品。

提升民族文化核心竞争力。以建设民族文化强旗为抓手，深入实施“文化铸魂”和“文化惠民”两大工程，形成旗、苏木镇、嘎查村（社区）、文化户四级公共文化服务网络，竭力满足广大群众日益增长的物质和精神文化需求。发展以马头琴文化为载体的文化旅游特色产业，推出有竞争优势的旅游产品，打造旅游节点，形成生态旅游、工业旅游、科教旅游、绿色农牧业观光旅游、民族餐饮为特色的生态文化旅游长廊，努力提升民族地区文化核心竞争力。

维护社会大局和谐稳定。切实加强党对群众工作的领导，不断强化群众工作理念，创新完善体制机制，积极构建用群众工作统揽信访工作新格局。严格落实维稳责任制，深化领导包案、稳定评估等信访工作机制，及时有效化解矛盾；狠抓安全生产，建立应急救援、监管监察、控制目标体系，保障人民群众生命财产安全；规范矿产资源开发秩序，扎实推进和谐矿区建设；完善社会治安综合治理防控体系，防范和打击违法犯罪行为，确保社会安定有序。

全面提升城乡居民幸福指数。坚持富民优先，将可用财力的60%用于民生保障机制建设，更大力度保障和改善民生。着重在城乡居民收入增长、提升教育质量、公共文化服务、三级医疗卫生、全民社会保障、弱势群体救助、城乡居民就业、社会安全稳定等八个方面建立惠民长效机制，真正实现“学有优教、劳有应得、病有良医、住有宜居、老有颐养”，让发展成果更多更公平惠及全旗各族人民群众。 ?

中共乌审旗委书记 牧人

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